В.И. Кашин: Несбывшиеся надежды садоводов и огородников

      Выступление заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета ГД ФС РФ по аграрным вопросам, академика РАН В.И. Кашина на заседании Государственной Думы в рамках рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона №1160742-6 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

      Значение законопроекта для многомиллионной армии садоводов, дачников, огородников сложно переоценить. Если обратиться к статистике – сегодня в России более 58 тысяч садоводческих, дачных, огороднических объединений граждан. Общая площадь, занятая ими, - около 1 млн. 700 тыс. га земель различных категорий, в первую очередь, земель сельскохозяйственного назначения.

      В России эти виды деятельности – историческая традиция, сегодня с помощью садовых, дачных и огородных участков граждане решают не только проблему досуга и отдыха, но и продовольственные проблемы, фактическое удовлетворение нужд своих семей в продуктах питания, финансовые проблемы, реализуя излишки произведенной продукции, а также имущественные проблемы вплоть до жилищной. Поэтому законопроект имеет огромное социально-экономическое значение.

      Оценивая критически содержание законопроекта, подготовленного ко второму чтению, следует отметить, что, несмотря на значительную доработку, к сожалению, ряд ключевых недостатков сохранился.

      Во-первых, претендуя на системное регулирование садоводства и огородничества, т.е. обширных многосторонних видов деятельности, законопроект фактически содержит лишь особенности правового положения и организации деятельности соответствующих юридических лиц – некоммерческих товариществ. Отсутствуют не только правовые определения понятий садоводства, огородничества, дачного хозяйства, но и положения, составляющие правовое содержание соответствующих отношений.

      Мы не можем с этим согласиться. Комплексный закон должен учитывать все аспекты садоводства, огородничества и дачного хозяйства как видов деятельности граждан, связанных в том числе с организацией их отдыха, производством и возможной последующей реализацией ими сельскохозяйственной продукции.

      Понятия любительских видов деятельности есть сегодня во всех законах, регулирующих правоотношения в определенных сферах, где разграничиваются коммерческая хозяйственная деятельность и некоммерческая деятельность граждан. Есть понятия личного подсобного хозяйства, любительской охоты, подготавливается законопроект о любительском рыболовстве, они содержат юридические определения этих понятий.

      Мы считаем, это ключевые, базовые вещи, и они должны быть обязательно прописаны в законе.

      Законопроект же раскрывает только понятия, связанные с имуществом – участки, строения, взносы. А что это за деятельность – садоводство и огородничество – каковы ее цели и основные результаты, остается за скобками.

      Но ведь сегодня в России производство любительской садоводческой и огороднической продукции фактически помогает прокормиться простому обывателю. Мы по овощам и фруктам не достигаем сегодня пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности, 112 кг на душу населения имеем потребления, а по медицинским нормам нужно 130-140 кг. И из этих 112 кг российский гражданин значительную часть растит сам, например, 80% картофеля в России производится в личных подсобных хозяйствах, к которым статистика причисляет и приусадебные огороды. Но как граждане это делают, какого качества продукция получается, из какого посадочного и посевного материала, как они обрабатывают почвы и ухаживают за сельхозкультурами на своем садовом участке или огороде, соблюдаются ли при этом требования к охране окружающей среды, не нарушаются ли интересы соседей – никто не контролирует. И закон как бы обходит стороной эти важнейшие вопросы.

      Более того, в тексте законопроекта, внесенном Правительством РФ и «продавленном» на приятие в первом чтении фракцией «Единая Россия», отсутствовали даже нормы о государственной поддержке садоводов, огородников, дачников, которые есть сегодня в действующем законе - это и возможность установления налоговых, социальных льгот для садоводов, и тарифное регулирование, и поддержка производства качественной сельхозпродукции, включая обеспечение качественным посадочным материалом, и меры сохранения плодородия почв, в том числе мероприятия по восстановлению и повышению плодородия почв, защите садовых, огородных земельных участков от эрозии, подтопления, заболачивания, заражения и иного негативного воздействия, а также мероприятия, направленные на соблюдение нормативов в области охраны окружающей среды.

      Только благодаря нашим усилиям и поправкам к законопроекту ко 2 чтению восстановлена глава о господдержке любительского садоводства и огородничества. К сожалению, наши предложения не были полностью учтены, и набор мер получился усеченный. При этом законопроект предлагает отдать определение конкретного перечня мер на откуп региональному и местному законодательству без раскрытия общих подходов, форм и методов такой поддержки.

      Законопроектом совершенно не затрагиваются вопросы создания и развития сбытовой инфраструктуры для реализации получаемой садоводами-любителями продукции, а ведь это один из ключевых моментов, который мог бы стимулировать развитие этой деятельности.

      В новом законе соответствующие положения не предусмотрены, и это не может не беспокоить, т.к. любительское садоводство и огородничество в конечном итоге направлено не столько на создание и эксплуатацию индивидуальных объектов недвижимости и необходимого для этих же целей коллективного имущества (что поставлено во главу угла в законопроекте), сколько на освоение сельскохозяйственных земель и обеспечение населения доступными продуктами питания.

      Поэтому принятый сегодня законопроект - еще одно доказательство того, что подготовка ведомствами экономического блока Правительства РФ законов, связанных с использованием земель и иных природных ресурсов, всегда вызывает перекосы в сторону имущественного аспекта. Полностью игнорируется отраслевая специфика и необходимость выстраивания правового регулирования в первую очередь с точки зрения рационального ведения хозяйственной деятельности, когда земля является не территорией, а стратегическим ресурсом, основным средством производства. Забота о соблюдении прав граждан сводится только к обеспечению полноты регулирования в вопросах оборота недвижимости, абсолютно забыты такие важнейшие конституционные заповеди как право на отдых, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.

      Такой подход мы не поддерживаем. Необходимо еще очень много сделать для того, чтобы принятый закон действительно стал полноценным и комплексным законом о ведении гражданами садоводства и огородничества, а не законом о формировании и функционировании некоммерческих объединений, как, к сожалению, это получилось и в этот раз.

Администрация сайта не несёт ответственности за содержание размещаемых материалов.
Все претензии направлять авторам.
 
По теме
Нет описания - Газета Основа 20 июля Госдума приняла в третьем чтении новый закон о садоводстве и огородничестве, который вносит ряд изменений в жизнь дачников.
11.08.2017
. ​ С 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, будут регулироваться Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ,
07.08.2017
 
       Президент России Владимир Путин подписал закон, регулирующий вопросы ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, сообщает  Газета.ru .
30.07.2017
Владимир Путин подписал закон, регулирующий вопросы ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд Фото: © РИА Новости, Владимир Астапкович Президент России Владимир Путин подписал закон,
30.07.2017
Законопроект о садоводах позволит прописаться в дачных домах - Пущинская среда В дачных домах теперь можно будет прописаться благодаря поправкам в закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,
25.07.2017
 
В дачных домах с 1 января 2019 года можно будет прописаться благодаря поправкам в закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
24.07.2017
Законопроект о садоводах позволит прописаться в дачных домах - Подольский рабочий В дачных домах теперь можно будет прописаться благодаря поправкам в закон В дачных домах теперь можно будет прописаться благодаря поправкам в закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных ну
24.07.2017
21 июня в общественной приёмной партии «Единая Россия»  города Королёва состоялся животрепещущий разговор с жителями по вопросам благоустройства городской территории.
22.06.2018 Единая Россия Королёв
Дорожные службы Подмосковья завершили ремонт на 51 участке региональных дорог общей протяженностью свыше 120 километров, включенных в программу по результатам народного голосования на портале «Добродел».
21.06.2018 Клинский район
Экскурсия 2 - Единая Россия Королёв В рамках партийного проекта «Историческая память» для королёвских школьников партийцы организовали экскурсию по историческим местам города.
19.06.2018 Единая Россия Королёв
ДК «ПОДМОСКОВЬЕ» По 30 июня. «Изящных нитей мастера». Выставка вышивки творческого объединения красногорских художников «Лик».
21.06.2018 Красногорские вести
На внеочередном заседании депутатов Совета депутатов городского округа Красногорск, состоявшемся 20 июня принято решение о назначении выборов Совета депутатов на 9 сентября 2018 года.
21.06.2018 Красногорские вести
Российский журналист Аркадий Бабченко, который принял участие в инсценировке собственного "убийства" в Киеве, опубликовал в фейсбуке документ, который он назвал "ориентировкой" на себя,
20.06.2018 Газета Новые Известия
Ходим как хочется… - Газета Вперёд Ходить по путям — это во многом экстремальный «спорт» с риском для жизни.
21.06.2018 Газета Вперёд
Куда смотрит «Большой брат»? - Газета Вперёд Камеры наружного наблюдения стали частью нашей жизни, к счастью или к параноидальному сожалению.
21.06.2018 Газета Вперёд
Железнодорожный районный суд Ростова-на-Дону в четверг отказал в иске Анжеле-Марии Цапок в снятии ареста с $6 млн, наложенного в обеспечение исков потерпевших по уголовному делу банды Сергея Цапка из станицы Кущёвской.
21.06.2018 Газета Новые Известия
Танк Т-72 установили на постамент на мемориале воинской славы в поселке Колюбакино.
21.06.2018 Красное знамя
Сотрудникам правоохранительных органов разрешили изымать телефоны, компьютеры и другие гаджеты, которые использовались для совершения преступления даже без приговора суда.
21.06.2018 Газета Новые Известия
На сцене клуба «Майдановский» выступил Александр Олешко - Серп и Молот На сцене Дома культуры «Майдановский» актер и телеведущий Александр Олешко с оркестром «Инструментальная капелла» представили зрителю новый проект Московской областной филармонии «Руслан и Людмила» на поэму А.С.
21.06.2018 Серп и Молот
22 июня – самая скорбная дата в истории нашего государства. 77 лет назад в этот день началась война, унёсшая около 30 миллионов жизней советских людей, только треть из которых были военнослужащими,
21.06.2018 Павлово-Посадские известия
В 2017 году на базе Детской школы искусств № 1 им. Г.В. Свиридова было создано новое отделение «Музыкальный театр».
21.06.2018 Газета Факт
В Химках открылась регистрация на турнир по FIFA18. Соревнования в дисциплине 1×1 среди молодежи пройдут 30 июня под крытой сценой в парке культуры и отдыха им.
21.06.2018 Долгие Пруды
Ходить по путям — это во многом экстремальный «спорт» с риском для жизни.
21.06.2018 Газета Вперёд
В канун 77-й годовщины начала Великой Отечественной войны в Павловском Посаде вспыхнули «Свечи памяти» - Павлово-Посадские известия 22 июня – самая скорбная дата в истории нашего государства. 77 лет назад в этот день началась война, унёсшая около 30 миллионов жизней советских людей, только треть из которых были военнослужащими,
21.06.2018 Павлово-Посадские известия
Дорожные службы Подмосковья завершили ремонт на 51 участке региональных дорог общей протяженностью свыше 120 километров, включенных в программу по результатам народного голосования на портале «Добродел».
21.06.2018 Клинский район
Губернатор наградил победителей конкурса «Лучший подъезд Подмосковья» - Правительство Московской области Источник: ©, пресс-служба заместителя председателя правительства Московской области Дмитрия Пестова Губернатор Московской области Андрей Воробьев наградил победителей регионального конкурса «Лучший подъезд Подмосковья»,
21.06.2018 Правительство Московской области
Составлен график отключения горячего водоснабжения на период профилактического ремонта и обслуживания при подготовке к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов по Городскому округу Подольск котельных МУП «Подольская теплос
22.06.2018 Администрация г.Подольск
22 июня – самая скорбная дата в истории нашего государства. 77 лет назад в этот день началась война, унёсшая около 30 миллионов жизней советских людей, только треть из которых были военнослужащими,
21.06.2018 Павлово-Посадские известия
В г. о. Истра завершился ремонт путепровода на 2,5 километре региональной автодороги «Волоколамское шоссе-Онуфриево-Орешки-Колюбакино» Специалисты подрядной организации завершили ремонт путепровода на 2,5 километре ре
21.06.2018 Истринские ВСети