К чему приведет ликвидация районов?

Преобразование муниципального района в городской округ требует взвешенных подходов и детальной проработки

 

Развитие местного самоуправления является стратегически важным как для нашей страны в целом, так и для Московской области. За последние десятилетия оно претерпело значительную трансформацию.

В Московской области до 1991 года насчитывалось 38 районов, 27 городов областного подчинения и 3 закрытых административно-территориальных образования. После 1991 года количество муниципальных образований увеличилось до 74.

В 2003 году была предпринята масштабная реформа местного самоуправления. При проведении реформы были проигнорированы исторические и социально-экономические основы административно-территориального устройства, сложившегося в России. Во главу проводимых преобразований ставилось слепое следование западноевропейским лекалам. В результате реализации принятого 6 октября 2003 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество муниципалитетов увеличилось в России более чем в два раза. В Подмосковье появились 307 новых муниципальных образований, и общее их количество достигло 381. В результате количество муниципалитетов в Московской области стало сопоставимо с количеством муниципалитетов в Великобритании и Финляндии, хотя территории этих стран превышают территорию области в 5-7 раз. В Дании, которая по территории и населению сопоставима с Московской областью, муниципалитетов всего 98.

После передачи части территории области в 2011 году Москве осталось 360 муниципальных образований: 36 городских округов, 36 муниципальных районов, 111 городских и 177 сельских поселений. Появление новых муниципалитетов привело к децентрализации управления и частичной разбалансировке единых социально-экономических комплексов районов. Вследствие образования новых муниципалитетов в разы увеличился управленческий аппарат, создавший дополнительную нагрузку на бюджеты поселений. Снизилась управляемость этими территориями со стороны области, возникло немало конфликтов и противостояний между районным центром и районом, между поселениями и районом.

В трех районах: Балашихинском, Домодедовском, Химкинском - было принято решение сохранить единый социально-экономический комплекс, а так как 131-ФЗ не предусматривал его сохранения в рамках района, на территории этих муниципалитетов были образованы городские округа.

В настоящее время Балашихинский, Домодедовский, Химкинский городские округа являются лидерами среди муниципальных образований области по многим показателям экономического развития. В Домодедовском городском округе наряду с другими направлениями экономической деятельности активно развивается сельхозпроизводство. Так, производство молока составляет около 9% от совокупного его производства по области.

Как и предупреждали эксперты, большинство поселений области не смогли самостоятельно реализовать свои полномочия. Более половины поселений Подмосковья оказались финансово несостоятельными. По оценке правительства Московской области, в 2014 году 187 поселений являлись дотационными.

При этом в 122 поселениях дотации превышали 50% местного бюджета, а 83 поселения были полностью дотационными. В большинстве бюджетов дотационных поселений основная доля расходов состоит из оплаты коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплаты заработной платы их работникам. Соответственно, такие поселения не могут в полной мере осуществлять возложенные на них полномочия.

В 2014-2015 годах в закон о местном самоуправлении были внесены изменения, которые существенно расширили права регионов.

Руководством Московской области в целях повышения эффективности местного самоуправления и уменьшения управленческого аппарата был взят курс на частичное воссоздание советской системы местного самоуправления. В связи с тем что 131-ФЗ не предусматривает реализации данной схемы в рамках района, было принято решение создавать городские округа на территориях районов и укрупнять существующие городские округа. За два последних года принято 9 законов Московской области, с помощью которых осуществлено изменение территориальной организации местного самоуправления в ряде муниципалитетов: в Егорьевском, Каширском, Мытищинском, Озерском, Серебряно-Прудском и Шаховском муниципальном районах. Также преобразованы городские округа Королев и Юбилейный, Балашиха и Железнодорожный, а также Подольск, Климовск и Подольский муниципальный район.

В настоящее время на территории области функционируют 326 муниципальных образований: 39 городских округов, 29 муниципальных районов, 101 городское поселение, 157 сельских поселений.

Процессы преобразования муниципальных районов в городские округа продолжаются.

Процедура преобразования муниципального района в городской округ и объединения муниципальных образований состоит из нескольких этапов. Первый - формирование инициативы о преобразовании, она может исходить от жителей, от главы или от Совета депутатов муниципального образования. Второй - Советы депутатов всех поселений должны рассмотреть и решить вопрос о согласии на объединение территорий, входящих в состав муниципального района, а также назначить даты публичных слушаний. Третий - согласование с жителями всех поселений курса на преобразование, выраженное на публичных слушаниях. Четвертый - принятие районным Советом депутатов решения о выходе с законодательной инициативой в Московскую областную Думу о преобразовании территорий поселений муниципального района. Советы депутатов муниципальных образований в соответствии с Уставом Московской области обладают правом законодательной инициативы в Московской областной Думе, механизм реализации законодательной инициативы установлен статьей 92 Регламента Московской областной Думы.

В частности, именно по инициативе Советов депутатов были приняты законы Московской области об изменении территориальной организации местного самоуправления в ряде муниципалитетов.

И только после этих процедур Московская областная Дума рассматривает законодательную инициативу. Если при ее выдвижении соблюдены требования федерального и областного законодательства, принимается закон Московской области о преобразовании муниципального района в городской округ.

Законность прошедших преобразований подтверждена судебной практикой, в частности апелляционными определениями Верховного Суда РФ от 03.08.2016 №4-АПГ16-15, от 04.08.2016 №4-АПГ16-16, решением Московского областного суда по административному делу №3-541/2015 по заявлению о признании недействующим закона Московской области №30/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Озерского муниципального района».

Однако при проведении таких стратегически важных реформ, при которых происходит трансформация устоявшихся форм местного самоуправления, не допустима торопливость при принятии решений. Такие процессы нельзя проводить как «кампанейщину» и пытаться преобразовать район в городской округ любым средствами, в том числе путем административного давления. Все изменения необходимо проводить при широком обсуждении и достижении согласия муниципального сообщества. Для этого необходимо открытое и честное обсуждение ожидаемых перспектив в случае преобразования.

В рамках происходящих преобразований МСУ необходимо вернуться к вопросу о выборах глав.

Отмена прямых выборов глав районов и городских округов, с одной стороны, повысила роль Советов депутатов. Так, в соответствии с законом Московской области от 11 июня 2016 года №60/2016-ОЗ главы муниципальных районов и городских округов будут избираться представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавлять местную администрацию.

При этом половину членов конкурсных комиссий назначает губернатор.

В то же время жители муниципального образования лишились возможности самостоятельно избирать главу местного самоуправления и, соответственно, влиять на принимаемые главой решения. На региональном уровне, хотя и в усеченном формате, вернули выборы губернаторов, а на уровне местного самоуправления граждане лишаются возможности выбирать главу местного самоуправления.

Скоропалительные и не подготовленные реформы зачастую приводят к обратным от ожидавшихся последствиям. Так было 1962-1964 годах, когда была осуществлена попытка реализация одного из самых радикальных проектов административной реформы в истории советского общества, который предполагал отказ от традиционного (территориального) принципа построения и функционирования местной и региональной власти. В Московской области вместо 34 районов и 29 городов областного подчинения было создано 12 районов и 36 городов областного подчинения. Территориальное укрупнение районов сочеталось со значительным сокращением аппарата в создаваемых органах власти на местах. Реформа показала свою неэффективность и в 1964 году была свернута, было возвращено традиционное административно-территориальное деление. Не оценены в полной мере и последствия принятия 131-ФЗ.

Поэтому каждое преобразование муниципального района в городской округ требует взвешенных подходов и детальной проработки, а главное - желания жителей провести преобразование.


Администрация сайта не несёт ответственности за содержание размещаемых материалов.
Все претензии направлять авторам.

Последние новости Подмосковья по теме:
К чему приведет ликвидация районов?

- Подмосковье
Проект закона о формировании Рузского городского округа одобрен сегодня на заседании совета депутатов Рузского муниципального района, сообщает пресс-служба районной администрации.
15:06 01.12.2016 Правительство Московской области
- Серебрянные пруды
30 ноября в Московской областной Думе состоялся круглый стол на тему: «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области», в рамках которого обсуждался вопрос территориальных преобразований в Подмосковье.
14:56 01.12.2016 Серебряно-Прудский вестник
- Красногорск
Заместитель председателя правительства Московской области – руководитель Главного управления территориальной политики Александр Костомаров отмечает: – Сегодня мы можем констатировать,
14:54 01.12.2016 Красногорские вести
- Серпухов
Вчера в Мособлдуме прошел круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления Московской области».
14:52 01.12.2016 Serpuhov.TV
- Истра
Депутаты Московской областной думы убеждены в эффективности и необходимости преобразования районов Подмосковья в городские округа Круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления в Московско
14:36 01.12.2016 Истринские ВСети
- Руза
Преимущества формирования городских округов на территории Московской области обсудили на круглом столе  «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области» в Московской областной думе,
13:10 01.12.2016 Красное знамя
- Подмосковье
30 ноября в Мособлдуме прошёл круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области».
02:34 01.12.2016 КПРФ
К чему приведет ликвидация районов? - Подмосковье
Преобразование муниципального района в городской округ требует взвешенных подходов и детальной проработки   Развитие местного самоуправления является стратегически важным как для нашей страны в целом,
02:34 01.12.2016 КПРФ
- Подмосковье
30 ноября в Мособлдуме состоялся круглый стол, посвящённый вопросам повышения эффективности местного самоуправления в регионе.
19:37 30.11.2016 Московская областная Дума
- Подмосковье
В Мособлдуме 30 ноября прошёл круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области».
19:37 30.11.2016 Московская областная Дума
- Подмосковье
В Мособлдуме 30 ноября прошёл круглый стол на тему «Совершенствование организации местного самоуправления в Московской области».
19:37 30.11.2016 Московская областная Дума
- Подмосковье
Процесс объединения поселений, входящих в состав Зарайского, Павлово-Посадского и Рузского районов, в единые городские округа планируется завершить в ближайшее время.
17:53 30.11.2016 РТВ-Подмосковье
- Подмосковье
Экономия в уже сформированных на территориях муниципальных районов городских округах составила более двух миллиардов рублей.
17:52 30.11.2016 РТВ-Подмосковье
- Подмосковье
Во всех поселениях Рузского муниципального района состоялись публичные слушания по вопросу формирования Рузского городского округа В них приняли участие более 3,5 тысяч человек.
17:46 30.11.2016 Единая Россия
- Пушкино
Процесс преобразования трех муниципальных образований в городские округа в Подмосковье завершат до конца 2016 года,
16:39 30.11.2016 Газета Маяк
- Клин
В минувший вторник, 29 ноября, в малом зале администрации Клинского района прошло очередное заседание Совета депутатов городского поселения Клин под председательством главы городского поселения Клин Сергея Сретенского.
16:39 30.11.2016 Серп и Молот
- Лосино-Петровский
И.# Брынцалов : Все изменения происходят с учетом мнения жителей и общественным обсуждением.
15:38 30.11.2016 Городские вести
- Серпухов
Во вторник, 29 ноября, прошло очередное заседание Совета депутатов Серпуховского района.
12:44 30.11.2016 Серпуховский район
- Воскресенск
В страхе за своё благополучие ряд чиновников и депутатов в минувшие недели пошли ва-банк.
20:03 29.11.2016 Voskresensk.Ru
- Дмитров
Очередное заседание совета депутатов городского поселения Дмитров, назначенное на пятницу, оказалось под угрозой срыва из-за болезни ряда депутатов.
19:32 29.11.2016 СМТ Вечерний Дмитров
- Солнечногорск
29 ноября состоялось совместное заседание постоянно действующих депутатских комиссий Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, на котором были рассмотрены 12 вопросов.
19:06 29.11.2016 Газета Сенеж
- Солнечногорск
29 ноября состоялось совместное заседание постоянно действующих депутатских комиссий Совета депутатов Солнечногорского муниципального района, на котором были рассмотрены 12 вопросов.
19:03 29.11.2016 Администрация Солнечногорского района
 
По теме
О назначении судьи Арбитражного суда Московской области Федуловой Людмилы Васильевны судьей Арбитражного суда Московского округа - Арбитражный суд Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 2018 года № 408 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации
16.07.2018
Арбитражный суд города Москвы признал законным решение Московского областного УФАС России по жалобе ООО «Инвест гарант» о нарушении Закона о контрактной системе.
16.07.2018
 
Московским областным УФАС России в отношении должностного лица ООО «Максфер» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении на 20 000 рублей.
16.07.2018
Юбиляры супружеской жизни - Управление ЗАГС МО 13 июля2018года в отделе №3 Ленинского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области прошло чествование юбиляров супружеской жизни.
16.07.2018
 
ТПП СП организует визит китайских предпринимателей к производителям народных промыслов - Администрация Сергиево-Посадского района Посещение бизнес-делегацией из Китайской Народной Республики производителей народных промыслов в Сергиево-Посадском районе обсуждалось сегодня, 16 июля, на рабочей встрече в Торгово-промышленной палате района.
16.07.2018
Ход благоустройства общественных пространств обсудили на совещании под руководством губернатора - Звенигородские ведомости Губернатор Подмосковья Андрей Воробьев в понедельник провел совещание с заместителями председателя правительства Московской области, где обсудили вопросы благоустройства общественных пространств,
16.07.2018
 
До конца 2018 года в Подмосковье планируется завершить строительство порядка 15 крупных объектов, которые откроют более 2700 новых рабочих мест - Министерство строительного комплекса МО «На сегодняшний день в Центре содействия строительству Московской области находится на сопровождении  1727 проектов на разных этапах реализации, большая часть из которых на этапе проектирования – 795 проектов,
16.07.2018
 
Татьяна Витушева открыла детскую площадку в Хорлово - Госадмтехнадзор МО Главный государственный административно-технический инспектор Московской области Татьяна Витушева открыла новую детскую площадку на улице Победы в городском поселении Хорлово Воскресенского района.
16.07.2018
Коломна - Правительство Московской области Источник: Министерство культуры Московской области В Коломне число туристов увеличилось на 1 миллион человек за пять лет, этому поспособствовало открытие новых музеев, пешеходных зон,
16.07.2018
Производственное здание - Правительство Московской области Источник: Главное управление государственного строительного надзора Московской области До конца 2018 года в Подмосковье планируется завершить строительство порядка 15 крупных объектов,
16.07.2018 Правительство Московской области
Заседание правительства 16 июля 2018 - Правительство Московской области Источник: Пресс-служба Губернатора Московской области, Антон Чернов Губернатор Подмосковья Андрей Воробьев в понедельник провел совещание с заместителями председателя правительства Московской области,
16.07.2018 Правительство Московской области
Согласно новому закону, за неисполнение постановлений или предписаний комиссии по делам несовершеннолетних будут штрафовать на суммы до 50 тысяч рублей.
14.07.2018 Газета Вперёд
Городская афиша с 16 по 22 июля - Долгие Пруды Афиша мероприятий в Долгопрудном с 16 по 22 июля. «ПАРК КУЛЬТУРЫ И ОТДЫХА»  (Центральный парк, парк на ул.
16.07.2018 Долгие Пруды
Источник: Министерство культуры Московской области   В подмосковных музеях хранятся редкие экспонаты, рассказывающие об эпохе царствования династии Романовых, сообщает пресс-служба Министерства культуры Московской области.
16.07.2018 Серебряно-Прудский вестник
В подмосковных музеях хранятся редкие экспонаты, рассказывающие об эпохе царствования династии Романовых, сообщает пресс-служба Министерства культуры Московской области.
16.07.2018 Звенигородские ведомости
Порядка 600 человек посмотрели прямые трансляции ЧМ по футболу в ART-клубе в Пушкино - Газета Маяк Порядка 600 человек посмотрели прямые трансляции чемпионата мира по футболу 2018 в клубе «Арт-Ликор» города Пушкино, сообщил Пушкинскому информагентству директор клуба Алексей Иванов.
16.07.2018 Газета Маяк
Более 2200 раз психологи Системы-112 Московской области подключались к общению с заявителями с начала 2018 года - Администрация г.Подольск Как сообщил заместитель председателя Правительства Московской области  Дмитрий Пестов , с начала 2018 года операторы-психологи областной «Системы-112» подключались к общению с заявителями более 2,2 тысячи раз.
16.07.2018 Администрация г.Подольск
Почти 8 тысяч жителей, в том числе Воронцовско-Пролетарского микрорайона, на протяжении трех недель оставались без горячей воды, Интернет пестрил гневными сообщениями, в том числе Добродел,
16.07.2018 Орехово-Зуевская правда